Décryptage
24 Avril 2018
Animation de la vie sociale : impliquer les habitants dans des projets répondant à leurs besoins
Parmi les politiques engagées dans la Convention d’objectifs et de gestion (Cog) 2013-2017, la branche Famille a renforcé son action en faveur de l’animation de la vie sociale, notamment par la mise en œuvre de schémas directeurs de l’animation de la vie sociale. Ces schémas donnent aux Caf un cadre pour accroître leur pilotage territorial et un levier pour développer de manière partenariale et concertée leurs interventions. Jean-Marc Bedon, responsable du pôle « Logement et vie sociale » de la Cnaf, nous présente la démarche.
Jean-Marc Bedon, pouvez-vous nous expliquer en quoi consiste un schéma directeur d’animation de la vie sociale ?
Jean-Marc Bedon : Les schémas directeurs ont pour objectif de renforcer notre politique en matière d’animation de la vie sociale dans les territoires en s’appuyant sur une dynamique partenariale. Ils constituent ainsi un cadre stratégique, élaboré à partir d’un état des lieux partagé entre tous les partenaires. Les schémas sont à l’échelle des Caf, c’est-à-dire qu’ils couvrent un département. Ils reposent sur une vision globale des besoins sociaux du territoire pour identifier les zones géographiques prioritaires et définir le juste maillage en matière de couverture territoriale. Les schémas ont également vocation à identifier les besoins et à s’articuler avec la petite enfance, les loisirs et le soutien à la parentalité dans une approche globale d’offre de service aux familles. Concrètement, les schémas permettent de planifier à la fois le nombre et la nature des structures à développer, les évolutions attendues au sein des établissements existants et les moyens affectés à ces actions. Leur durée est le plus souvent calée sur celle des contrats pluriannuels d’objectifs et de gestion signés par les Caf, c’est-à-dire cinq ans.
Qui sont les partenaires impliqués dans cette démarche ?
J-MB : C’est la Caf qui impulse et donc pilote la démarche. Sa responsabilité en matière d’agrément des projets des centres sociaux et des espaces de vie sociale fonde sa légitimité à assumer ce leadership. Cette posture s’appuie toutefois, dès le travail d’état des lieux et d’expression des besoins, sur l’ensemble des partenaires intervenant dans ce domaine : communes, conseil départemental, services de l’État, associations, travailleurs sociaux, écoles, fédérations d’éducation populaire... Bien évidemment, les schémas tiennent compte des autres engagements des Caf et de leurs partenaires, par exemple dans le cadre des conventions territoriales globales, des schémas départementaux de services aux familles, mais aussi des différents plans et contrats de l’État avec les collectivités territoriales tels que les contrats de ville ou les schémas départementaux relatifs aux gens du voyage.
Pouvez-vous nous donner des exemples de schémas ?
J-MB : Parmi les démarches engagées par les Caf, celle de Charente-Maritime par exemple s’est attachée à associer largement, au moyen de réunions publiques, les habitants, les associations et les élus locaux. La vingtaine de réunions menées a ainsi permis une large consultation en amont puis un partage des analyses et axes de travail pour un territoire donné. De son côté, la Caf de l’Isère a mobilisé les services de l’État, notamment la Culture et l’Éducation nationale, pour identifier, à partir de la carte scolaire, les besoins en matière d’accompagnement à la scolarité ou d’activités périscolaires. Quant à la Caf de la Manche, elle s’est appuyée sur son partenaire historique, la Msa Côtes normandes, pour élaborer un schéma qui positionne l'animation de la vie sociale comme un levier stratégique des projets de territoires éducatifs et sociaux. Enfin, dans le Val d’Oise, la démarche participative mise en œuvre a consisté à promouvoir l’organisation d’un « Parlement libre des jeunes », instance qui a réuni près de 150 jeunes pour l’élaboration de leur projet de territoire. Une initiative très enrichissante qui « colle » à leurs attentes !
Enfin, quel bilan peut-on tirer des premiers schémas et quel est leur impact sur le quotidien des habitants ?
J-MB : D’une façon générale, les travaux d’élaboration des schémas ont réellement débuté en 2015. Aujourd’hui, l’ensemble des Caf a engagé la démarche et plus de la moitié a formalisé la signature du schéma avec les principaux partenaires du territoire. Nous souhaitons dans la prochaine Cog poursuivre notre engagement en faveur du développement ou de la création de structures d’animation de la vie sociale, notamment dans les territoires ou quartiers fragiles non couverts.
Les schémas constituent donc des leviers essentiels pour construire des offres de service adaptées à la réalité de chaque territoire et aux besoins des populations qui y vivent. Il peut s’agir de favoriser la création de nouveaux équipements ou d’adapter le fonctionnement de ceux existants : formation du personnel, renforcement des conditions d’accueil, horaires d’ouverture plus larges, développement d’actions d’inclusion numérique ou d’accès aux droits pour les démarches administratives...
L’animation de la vie sociale, explications
L’animation de la vie sociale est un secteur d’intervention sociale enraciné dans des initiatives privées de la fin du XIX siècle. Il s’est développé à partir des politiques de reconstruction de l’après-guerre, en s’appuyant principalement sur les centres sociaux et sur le travail social collectif.
Depuis le début des années 1970, par délégation de l’État, la Caisse nationale des Allocations familiales (Cnaf) et les caisses d’Allocations familiales (Caf) en sont les acteurs centraux en raison de leur responsabilité en matière d’agrément. Positionnées à la convergence de la quasi-totalité des politiques sectorielles institutionnelles, les structures de l’animation de la vie sociale, principalement représentées par les centres sociaux et les espaces de vie sociale, poursuivent trois finalités concomitantes : l’inclusion sociale et la socialisation des personnes ; le développement des liens sociaux et la cohésion sociale sur les territoires ; la prise de responsabilités des usagers et le développement de la citoyenneté de proximité.
La création et le maintien des liens sociaux et des solidarités passent par le développement d’initiatives locales. Les structures de l’animation de la vie sociale - centres sociaux, espaces de vie sociale - participent de cette dynamique pour favoriser le vivre ensemble et l’expression citoyenne. Les projets d’animation de la vie sociale engagent de multiples acteurs, qu’ils soient financiers, institutionnels, professionnels, associatifs ou citoyens.
Exemple dans le département de Charente-Maritime.
Le Schéma directeur de l’animation de la vie sociale de Charente-Maritime a été élaboré conjointement entre la Caf, le Conseil départemental et la Fédération départementale des centres sociaux. Mis en œuvre pour la période 2014/2017, ce schéma, en plus d’être un état des lieux de l’articulation de la politique d’animation de la vie sociale, se veut être plus largement une réflexion autour de la notion de lien social sur le territoire. « L’animation de la vie sociale a en effet pour finalité de répondre aux besoins sociaux fondamentaux, qui évoluent et se transforment au regard des réalités territoriales, des environnements sociaux changeants, précise Clémence Paulian-Soula, directrice adjointe de la Caf de Charente-Maritime. Afin d’appréhender cette problématique du lien social sur notre département, il était fondamental pour nous de mesurer les évolutions sociales qui impactent le vivre ensemble ». Pour cette raison, la Caf de Charente-Maritime a souhaité proposer de mettre l’accent sur plusieurs caractéristiques sociales sur lesquelles il était nécessaire de s’appuyer pour mener la réflexion sur l’AVS à l’échelle départementale. En mettant à plat les caractéristiques sociales globales des différents territoires composant la Charente-Maritime, il était possible ensuite de définir les problématiques qui se posent, pour les mettre en perspective et tenter de proposer des solutions ou d’apporter des préconisations. « Pour la Caf de Charente-Maritime, la participation des usagers-habitants comme principe méthodologique était un élément incontournable : la seule présence ou consommation d’activités ne constitue pas un niveau suffisant d’implication. Pour nous, il est fondamental que les habitants s’engagent concrètement dans le projet du centre social en contribuant à une activité ou à un projet collectif, en collaborant de façon permanente à la prise de responsabilité voire en contribuant au processus de décision » poursuit la directrice adjointe. Ce schéma, en cours d’évaluation, sera renouvelé sur la période 2018/2022, sur la base des éléments essentiels observés, dont la création d’un nouveau centre social à Rochefort.
Quand un nouveau centre social voit le jour…
Cela fait partie des objectifs du Schéma départemental de l’animation de la vie sociale : offrir aux habitants des structures et des activités qui répondent à leurs besoins. La création du nouveau centre social de Rochefort, né de la volonté de la Fédération des centres sociaux, de la mairie et des habitants, fait partie des axes forts du schéma 2013/2017 de la Charente-Maritime. Inauguré le 21 mars, le centre socioculturel Primevère-Lesson remplace l’espace de vie sociale de la Fosse aux mâts. 24ème du département, le centre social Primevère-Lesson, agréé par la Caf, est situé au cœur d’un quartier dit prioritaire. « L’accent est ici mis sur le travail collectif avec les habitants et les associations, avec pour ambition de s’appuyer sur les publics et de répondre au plus près aux besoins des citoyens » complète Isabelle Gireaud, adjointe à la Solidarité de la ville de Rochefort. Au programme : des jardins partagés qui rencontrent un franc succès, des actions «hors les murs» pour aller à la rencontre des habitants, un café culturel et solidaire, « Silver geek », actions où les jeunes apprennent le numérique aux séniors, renforçant le lien intergénérationnel, et une ludothèque pour offrir aux familles un lieu de rencontre autour du jeu. Le centre socioculturel Primevère-Lesson affiche donc une ambition certaine.
« J’ai connu le centre socioculturel Primevère Lesson par ma participation, avec un groupe d’habitants, à l’élaboration du projet de « préfiguration, de création d’un nouveau centre social ». Ce qui me plaît dans cette nouvelle étape d’engagement dans les instances du Conseil d’administration, c’est de passer du projet à sa concrétisation en accord avec les valeurs définies collectivement, avec le groupe d’habitants. J’aimerais voir se développer de la transversalité dans les actions, de la curiosité, des échanges entre tous les acteurs : habitants, bénévoles, administrateurs et professionnels. Partager la richesse des cultures…car la curiosité n’est pas un vilain défaut : si les habitants ont des projets, des idées, ils peuvent venir les partager, les réaliser de façon collective » Annie Simon, Administratrice du Centre Socioculturel Primevère Lesson.